对于非洲危急经济情况的宣言（1984）

对于非洲危急经济情况的宣言

通过日期　联合国大会1984年12月3日通过

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　　1. 我们联合国会员国表示深切关怀非洲目前遭遇的严重经济及社会危机。过去几年来，这种情况已经到了可怕的程度，不但严重危及发展过程，而且更可虑的是危及几百万人的生死存亡。

　　2. 我们惊恐地看到许多非洲国家很可能发生大规模饥荒的惨事。有一亿五千余万人正面临饥饿和营养不良。空前持久的旱灾，日益加速的沙漠化和其他自然灾害使得本已严重的情况更加恶化，破坏了整个非洲大陆的正常生活。由于粮荒和水荒极其严重，牲畜耗尽，因此发生几百万人在国内或到邻国流离逃荒的现象。

　　3. 所有这些因素都使得已被根深蒂固的结构缺陷所削弱的脆弱经济进一步受到摧残，这种缺陷即如软弱的物质和社会基本设施，缺乏训练有素的人力资源和依赖少数几样初级商品的输出。

　　4. 非洲尽管有巨大的潜力却仍然是各大洲中最不发达的一个，从任何经济指数来看都远远落在后面。许多非洲国家在经济上的表现是国民收入日益减少，增长率停滞或降低，而且粮食生产赶不上人口增长。根据所有各方的预测，除非目前非洲各国所作的努力得到国际社会的充分支持，否则复原、增长和发展的希望就很渺茫。

　　5. 此外，国际经济环境继续对发展中国家有不利影响，特别是对于已经脆弱的非洲经济发生摧残作用。这一点从贸易条件日益恶化、出口收入急剧下降、外债负担沉重和资源向非洲国家的流动停滞等现象可以明显看出。

　　6. 我们知道非洲国家认识到它们对谋求自己的发展和处理当前的危机负有主要责任。因此它们已经采取并在继续采取痛苦的调整措施，不惜付出极高的社会和政治代价。我们认识到非洲国家已经坚决地作了努力，国际社会也已经加以支持，但是由于情况仍然非常严重，还有很多事要做。

　　7. 我们认识到，在对付当前危机方面，非洲区域和分区域促进经济合作和一体化以及加强发展中国家间经济和技术合作的努力可以发挥重要作用，促成国家和集体的自力更生以及非洲的持续发展。

　　8. 我们知道维持和平与安全和加强国际合作对于应付发展方面的考验是很重要的。

　　9. 我们充分承认在下列各方面迫切需要进行大规模的紧急救济援助；增加粮食援助和其他紧急用品，以及这些粮食用品的运输、储存和分配给受影响人民所需的技术和财政协助，改善水的供应，改善健康和营养，尤其是对脆弱易受伤害的人群，包括难民和流离失所的人；保障国家核心牲畜群；建立赚取收入的项目，推动新能源和可再生能源项目，尤其在农村地区。除了国际社会已经提供的援助以外，还需要由双边和多边捐助者以及非政府组织提供紧急援助，才能全面地满足上述及其他已确定的紧急需要，并加强非洲各国预防紧急情况发生和未雨绸缪的能力。

　　10. 同样重要的是必须采取紧急行动，加速并支持非洲国家的复兴和重建过程，特别是农业和工业部门以及物质和社会基本设施的复兴和重建。如果能通过适当国际收支支助及其他有关措施来协助提高输入重要进口物品的能力，就会有助于奠定一个健全的基础，恢复并加快非洲的持续经济及社会发展。

　　11. 我们同意，在对付发展的挑战时，国家的政策和措施——例如非洲统一组织国家和政府首脑会议通过的《执行蒙罗维亚非洲经济发展战略的拉各斯行动计划》和非洲经济委员会部长会议通过的《对于非洲经济和社会危机的特别备忘录》中载列的政策和措施——可以作为国家和分区域行动及国际支助的一个范畴。

　　12. 我们认识到鉴于非洲国家对粮食和农业极其注重，目前的当务之急是及早在粮食生产方面达成国家和集体自力更生。在这方面，正如粮农组织第十三届非洲区域会议于1984年7月25日通过的《对于非洲粮食危机的哈拉里宣言》所强调指出的，国家粮食战略和综合农村发展计划可以发挥重大的作用，尤其是在达成粮食保障方面。此外，我们还认识到妇女在农村发展尤其是粮食生产方面的重要作用，这一作用需要更大的支持。同样重要的是提供适当的刺激和信贷，改善储藏和运输，减少粮食损失（尤其是收成后的损失），设法改善农业出口商品与粮食生产之间的平衡，使农业生产多样化，利用灌溉的潜力，尤其是在容易发生旱灾的地区。

　　13. 前需要在国际一级采取紧急行动，来支持国家和区域在执行《消除非洲旱灾后果的区域行动计划》和《向沙漠化进行战斗的行动计划》方面所作的努力。

　　14. 必须提供更多的资源，以从速执行非洲工业发展十年和非洲运输和通讯十年。此外，国家、分区域和区域各级培训必要和急需的技术人员及建立技术能力的努力，也需要更多的国际支助。

　　15. 我们充分确认，鉴于非洲的经济情况日益恶化，债务问题、减让性流动和出口收益之间的相互关系及其对复兴、增长和发展的直接影响已显得越发重要了。因此，有必要在这几方面采取各项相辅相成的紧急措施，并考虑到《对于非洲经济和社会危机的特别备忘录》、非洲财政部长会议通过的《对于非洲外债问题的亚的斯亚贝巴宣言》和《世界银行非洲南撒哈拉特别方案》，以补充并支持非洲各国的国内调整努力。

　　16. 非洲正面临着十分严重的债务问题，债务的还本付息占用了本已减少的出口收益的很大一部分。贸易条件恶化，减让性流动实质减少和短期商业信贷的使用日益普遍等因素又使这一问题更加恶化。如果不增加资本流入净值和不采取债务减免紧急措施，非洲的复兴和发展前景就会受到损害。

　　17. 双边和多边债权人应当采取一致措施来减轻非洲国家的债务负担。就官方债务和官方担保的债务来说，在同每一有关负债国密切协商的情况下，应当紧急采取行动的措施包括把官方发展援助债务全部或部分改成赠款、延长满期和宽限期限、降低利率或采用减让性利率、重新安排延长的多年偿还期限，以及任何其他双方议定的措施。必须确保充分和紧急地执行贸发理事会1978年3月11日第165(S-IX)号决议。多边金融机构应加快资源支付。降低国际利率将可进一步减轻债务负担。而且，商业银行的充分合作也是必不可少的。非洲各国的债务管理能力应可通过技术援助的提供，特别是由国际机构提供技术援助而予以提高。

　　18. 我们确认，由于非洲国家大量依赖减让性资金流动而且其他的国外资金来源也很有限，因而有必要通过双边援助和多边发展资金和技术合作渠道来大幅度地持续增加减让性资金流动量。国际社会，特别是发达国家和多边金融机构应当设法提供更多的财政资源，以维持和增加向非洲国家转移的资金净值。我们极力敦促世界银行同捐助国探索可能的办法，包括一项特别设施，以便为执行世界银行的《非洲南撒哈拉特别方案》调动所需的资源。

　　19. 如果能迅速充分地执行《支援最不发达国家的1980年代新的实质性行动纲领》，特别是其对于官方发展援助数额的方面，将可大大增加许多非洲国家的资源流入。国际开发协会补充资金的筹供和国际农业发展基金的早日补足至少可确保送往非洲的资源的实际价值保持不变。

　　20. 由于非洲国家大量依赖少数几个初级商品的出口，因此它们特别容易受到价格急剧波动的影响，从而使出口收益剧跌。所以有必要采取紧急行动来稳定商品价格的长期趋势，改善和增加使用对出口收益下跌的补偿筹资安排，诸如国际货币基金组织的补偿贷款办法。下列各方面的国际行动必须加强：提高非洲初级产物和加工制品进入市场的机会；非洲各国应力求生产多样化；商品共同基金的早日有效落实。

　　21. 应当改进官方发展援助流动的方式和质量，包括增加赠予部分、资源不附带条件和简化提供援助程序等，改进办法是加快支付，扩大采用更加灵活的援助方式，诸如非项目方案和部门援助，包括当地费用和经常费用。

　　22. 我们确认在援助的协调和资源的有效使用方面尚有进一步改进的余地。多边和双边援助的协调主要是受援国政府的责任，而在这一方面，有效的国家协调机构可以发挥重要的作用。联合国系统应在各国政府提出请求时，向其提供这方面的技术援助，并应按照大会有关各项决议，自行努力加强方案一级和业务一级的协调。

　　23. 我们确信，联合国在致力于解决非洲国家的紧急需要时，可以在许多领域产生重要作用，不仅可以调动必要的资源，而且可以进行特定活动。在这一方面，现有各项划拨给非洲方案的资源应当在同非洲各国政府协商后重新调整重点，以照顾业已指定的优先领域。联合国在非洲的活动在效率和方案执行方面尚须进一步加以改进。此外，还应调动更多的自愿捐款，以确保优先领域的项目和方案得以执行。

　　24. 我们促请联合国系统各机构、组织和机关更加注意非洲并继续调动资源协助非洲各国应付当前的危机及其长期后果。

　　25. 我们进一步促请双边和多边援助机构以及非政府组织采取一切必要措施，支持非洲国家为减缓非洲危急经济情况而作出的各种努力。

　　26. 我们请秘书长继续作出令人赞赏的努力，促使国际社会密切注意并感受到非洲国家的困难情况，发动向非洲提供更多的援助，协调联合国系统在非洲的各项活动，注意情况的发展，并就此提出定期报告。

　　27. 我们深信，除非采取紧急行动，否则非洲急剧恶化的情况极有可能引起灾难。因此，我们坚决全力支持非洲国家努力应付求生存与发展的双重挑战，根据本宣言所列举的各项需要，相应采取协调一致的紧急措施。

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